要闻概述：
近日，根据财政部数据，今年前7个月，地方土地出让收入17763亿元，同比下降22.3%。这一降幅甚至超过了去年同期（-19.1%）。今年前7个月卖地收入规模降至近八年新低，仅略高于2016年同期水平。
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尽管近期稳楼市政策以来，市场交易有所活跃，但总体来看楼市交易量处在低位，这就难以支撑房地产开发企业去投资拿地，而且不少房地产开发企业仍面临比较大负债压力，约束了其后续拿地投资。因此短期来看土地出让收入低迷状况还会持续。一方面是因为去年底加快土地出让收入入库导致今年入库收入减少；另一方面，房地产市场持续偏弱、土地出让难有明显改善。往后看，这两个因素难有较大改善，土地财政可能继续承压。
财政部周一发布数据显示，今年1-7月，全国一般公共预算收入135663亿元，同比下降2.6%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.2%左右；1-7月，全国一般公共预算支出155463亿元，同比增长2.5%。
按照历史数据推算，7月，全国一般公共预算收入19750亿元，同比下降1.9%；一般公共预算支出18892亿元，同比增长6.6%。
收入方面依然是受到税收收入下降的拖累。7月，税收收入录得17160亿元，同比下降4%，非税收入2590亿元，同比增长14.6%。非税收入继续处于两位数增长状态，对税收收入下降起到了一定的弥补作用。
东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳对界面新闻表示，虽然7月一般公共预算收入同比延续负增，但降幅较上月收窄0.7个百分点至-1.9%，为连续三个月降幅收窄。这说明伴随经济持续修复，近期财政收入下行压力有所缓解。
主要税种中，7月，增值税收入同比下降2.8%，降幅比上月扩大0.3个百分点；消费税收入同比下降3.2%，上月为增长4.5%；企业所得税同比下降4.9%，降幅比上月收窄21.9个百分点；个人所得税同比下降4.6%，降幅比上月扩大0.6个百分点。
“值得一提的是，剔除去年9月开始实施的专项附加扣除标准提高因素后，7月个人所得税同比依然为小幅下降，背后是房地产等一些重点行业持续调整背景下，城镇居民收入增速放缓。”冯琳说。
从收入进度来看，1-7月一般公共预算收入完成全年预算的60.6%，比上年同期下降3.5个百分点。在以收定支的原则下，今年前7个月支出进度也不及往年。1-7月，一般公共预算支出完成年初预算的54.5%，比上年同期下降0.6个百分点。
重点领域支出得到较好保障，据冯琳计算，7月，一般公共预算支出同比增长6.6%，增速较6月大幅加快9.6个百分点，与基建投资相关的农林水事务支出和交通运输支出同比均大幅增长18.5%，增速分别较上月加快22.6和21.6个百分点，体现稳增长政策力度显著加大。
从第二本账“政府性基金预算”来看， 1-7月，全国政府性基金预算收入23295亿元，同比下降18.5%。其中，地方政府国有土地使用权出让收入17763亿元，同比下降22.3%。
按照历史数据推算，7月，国有土地使用权出让收入2500亿元，同比下降40.3%，降幅较6月扩大5.0个百分点。
分析师表示，土地市场低迷造成的土地出让金收入继续下滑，在当前情境下，政策加码的必要性显著提升。
冯琳表示，7月土地出让金收入降幅扩大的背后是房地产市场仍在调整，房企拿地需求大幅下降。1-7月累计，土地出让金收入同比下降22.3%，降幅较1-6月扩大4个百分点，也较去年全年-13.2%的同比降幅明显扩大。
银河证券宏观经济研究员聂天奇也指出，年初以来，土地收入的持续偏弱是掣肘财政收支的主要因素之一，年初预算目标制定时，对于全年土地收入的预期目标较为乐观，与当前运行情况存在较大差异。
他指出，按目前财政数据大致测算，全年一、二本账的合计收入缺口或在万亿元左右，将使全年财政政策力度进一步降低。按目前收入进度测算，今年财政欠收规模或大于2023年，仅次于2022年。
冯琳和聂天奇都表示，在土地出让金收入大幅下降的背景下，下半年有可能出台增量财政政策工具，主要包括：一是在年初决定发行1万亿元超长期特别国债的基础上，下半年再增发一定数量的超长期特别国债；二是四季度再发行一定规模的地方政府特殊再融资债券，置换部分到期的地方政府隐性债务。
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